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全国人大“亮剑”释法:该出手时必出手--千龙网·中国首都网

2019-05-27 16:23编辑:admin人气:


11月7日,全国人民代表大会常务委员会发布了关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条的解释。解释中明确:

《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条规定的“拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区”,既是该条规定的宣誓必须包含的法定内容,也是参选或者出任该条所列公职的法定要求和条件。

其中“就职时必须依法宣誓”包括:宣誓人故意宣读与法定誓言不一致的誓言或者以任何不真诚、不庄重的方式宣誓,也属于拒绝宣誓,所作宣誓无效,宣誓人即丧失就任该条所列相应公职的资格……等含义。

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10月12日,香港特区第六届立法会议员就职宣誓仪式上,青年新政议员游蕙祯粗口辱华 梁颂恒披“宣独”旗帜竖中指。

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11月2日,未宣誓完并被禁止参会的辱华青年新政议员游蕙祯、梁颂恒再次上演闯立会的把戏,并自行宣誓,引发会议混乱。

而近日香港特区第六届立法会议员就职宣誓仪式上,少数候任议员故意违反宣誓要求,公开宣扬“港独”,侮辱国家和民族。被裁定宣誓无效后,仍然强闯立法会,致使立法会无法正常开会。其恶劣言行,属违反基本法,所作宣誓无效,宣誓人即丧失就任该条所列相应公职的资格。

什么是“人大释法”?

人大释法”即全国人大常委会行使“解释法律权”,对香港特区因为法律知识不足和其他特别原因(纷争、诉讼不清)作出立法解释。

《香港基本法》第158条第一款列明,《基本法》的最终解释权属于全国人大常委会。

此处需要重点注意的是,“人大释法”只是为了明确条文具体含义而不是“变法”。

不同于有些国家的宪法法院,我国1982年宪法规定,由全国人大常委会解释宪法和法律,即由立法机关解释法律。这与香港向来奉行的普通法司法解释权(由司法机关解释法律)有很大差异。

溯源“立法解释权”系源于欧洲大陆法,并非中国发明,亦非中国独有。即便在普通法的老家英国,英国国会亦曾通过《解释法例》(Explanatory Act)来解释以前通过的法律,这也属“立法解释”的一种。

历次人大释法都解释了什么问题?

其实长久以来,香港各界对人大释法的态度始终晦涩,主要症结在于:人大释法是否破坏法治,干预香港司法自主。

那么事实上,全国人大常委会的历次释法都带来了什么样的结果呢?小编分别梳理了自香港回归以来,全国人大常委会四次释法的前因后果,您一看便知。

【1999年】内地出生子女居港权释法

重点:香港人在内地所生的婚生子女才享有居港权

起因:1999年1月29日,香港终审法院就“吴嘉玲案”宣判,指出所有香港人在内地所生的子女均可行使居港权。这判决令香港人在内地所生的非婚生子女都享有居港权,包括私生子女在内。当时的保安局局长叶刘淑仪估计在10年内会有167万人可从中国内地移居到香港,将给香港社会带来沉重的人口压力。因此,叶刘淑仪联同当时的香港律政司司长梁爱诗到北京寻求人大释法。

结果:同年6月,人大常委会对《基本法》作出解释,指出只有香港人在内地所生的婚生子女才享有居港权,非婚生子女及出生时父或母仍未成为香港居民的则没有居港权,而使有权来香港的人数减至20万。

【2004年】普选问题释法

重点:修改选举条例的建议必须得到人大的支持

起因:2003年末,第三届行政长官的产生办法成为一个争拗话题。根据《基本法》第45条,特首的产生办法最终会由普选产生,但并未明确的订立具体的方案和时间表。不过,基本法附件一第七节亦说明了选举条例可以在2007年或以后被修改。

结果:全国人大常委会在2004年4月6日通过关于对《基本法》附件1及附件2的解释,并明确表示在《基本法》的框架下修改选举条例的建议必须得到人大的支持。同年4月26日,全国人大常委会否决了于2007年行政长官选举及2008年立法会选举中实行普选。

【2005年】新行政长官任期释法

重点:补选的行政长官任期为前任余下的任期

起因:2005年3月,时任行政长官董建华因病辞职。各界为下一任行政长官的任期而争论不休。建制派提出下一任行政长官应该继续董建华余下任期,并提出基本法中有相关立法原意。而反对派则认为下一任行政长官应开展新一个五年任期及要求2005年特首选举全面普选。

(来源:网络整理)

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